Με τρία νομοσχέδια που θα έχουν ψηφιστεί ως το τέλος του έτους η κυβέρνηση επιχειρεί να ρυθμίσει την αγορά των τυχερών παιγνίων στην Ελλάδα. Μια αριστερή κυβέρνηση, η οποία στο παρελθόν εναντιωνόταν σε κάθε επέκταση των τυχερών παιγνίων, τώρα κάνει στροφή 180 μοιρών και ουσιαστικά «ανοίγει» την αγορά σε κάθε της μορφή –καζίνο, VLTs, ιντερνετικό στοίχημα –με στόχο, όπως διατείνεται ο υπουργός Οικονομίας κ. Ευκλείδης Τσακαλώτος, την αύξηση των εσόδων του Δημοσίου και την πάταξη του παράνομου τζόγου. Η αρχή γίνεται αυτή την εβδομάδα με την ψήφιση του νομοσχεδίου για τα παιγνιομηχανήματα τύπου VLTs, πιο γνωστά και ως «φρουτάκια».
Οι αντιδράσεις για το συγκεκριμένο νομοσχέδιο είναι πολλές και όχι μόνο από την αντιπολίτευση. Αρκετοί βουλευτές του ΣΥΡΙΖΑ δεν συμφωνούν με την εξάπλωση των καταστημάτων gaming halls που θα φιλοξενούν έως και 50 VLTs αλλά και με την τροπολογία που θα ενταχθεί στο νομοσχέδιο για τη μετεγκατάσταση του καζίνου της Πάρνηθας σε περιοχή της Αττικής, εκτός του Δήμου Αθηναίων. Οι αντιδράσεις αυτές είχαν ως αποτέλεσμα να αναβληθεί την περασμένη Τετάρτη η τελευταία συνεδρίαση στην αρμόδια επιτροπή της Βουλής ώστε να γίνει το απαραίτητο «μασάζ». Ετσι, αναμένεται με ενδιαφέρον το πώς θα ολοκληρωθεί την επόμενη εβδομάδα η επεξεργασία του νομοσχεδίου ώστε να πάρει μετά τον δρόμο για την ολομέλεια.
Κατά τη διάρκεια της συζήτησης του νομοσχεδίου στην Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων της Βουλής η αντιπολίτευση άσκησε δριμεία κριτική στην κυβέρνηση υποστηρίζοντας πως «η χώρα θα μετατραπεί σε ένα απέραντο καζίνο, αφού σε κάθε γειτονιά θα υπάρχουν αμιγώς καταστήματα VLTs (gaming halls με την επωνυμία Play) που θα φιλοξενούν τέτοια παιγνιομηχανήματα, ενώ μηχανές θα τοποθετηθούν και σε πρακτορεία του ΟΠΑΠ».
O ΟΠΑΠ είχε λάβει τη σχετική άδεια εκμετάλλευσης για 35.000 VLTs το 2011 καταβάλλοντας στη Δημόσιο 560 εκατ. ευρώ. Η διάρκεια της άδειας ήταν για 10 έτη και θα μετρούσε από την πρώτη ημέρα εμπορικής λειτουργίας του πρώτου μηχανήματος VLT.
To νομοσχέδιο
Mε το νομοσχέδιο της κυβέρνησης ΣΥΡΙΖΑ – ΑΝΕΛ περιορίζεται ο αριθμός των VLTs από 35.000 σε 25.000 και ταυτόχρονα αυξάνεται ο αριθμός των μηχανών που θα λειτουργούν στα καταστήματα Play από 25 σε 50 και στα πρακτορεία του ΟΠΑΠ από 3 σε 15.
Είναι εμφανής η προσπάθεια μείωσης των σημείων πώλησης. Mε την αρχική ρύθμιση θα άνοιγαν 1.200 καταστήματα Play σε όλη την επικράτεια ενώ με τη νέα ρύθμιση περίπου 400.
Στην αιτιολογική έκθεση του νομοσχεδίου αναφέρεται πως η μείωση του συνολικού αριθμού των VLTs από 35.000 σε 25.000 επιφέρει μείωση της αξίας της άδειας που έχει χορηγήσει το Ελληνικό Δημόσιο στον ΟΠΑΠ, γι’ αυτό και αποφασίστηκε η επέκταση της διάρκειας της παραχώρησης από 10 σε 18 έτη.
H έκθεση αξιολόγησης συνεπειών του νομοσχεδίου τονίζει ότι η προτεινόμενη ρύθμιση δεν επιφέρει κάποια επιβάρυνση στον κρατικό προϋπολογισμό.
Εδώ παράγοντες της αγοράς εγείρουν ενστάσεις. Σύμφωνα με την αρχική σύμβαση η ΟΠΑΠ ΑΕ θα έπρεπε να επιστρέψει αζημίως στο Δημόσιο όσα VLTs δεν είχε τοποθετήσει δίνοντας το δικαίωμα στο Δημόσιο να προκηρυχθεί νέος διαγωνισμός για αυτά τα 10.000 VLTs και αναρωτιούνται γιατί το Δημόσιο επωμίστηκε το επιχειρηματικό ρίσκο του ιδιώτη. Επισημαίνουν επίσης πως η ανάθεση για επιπλέον οκτώ χρόνια της εκμετάλλευσης των 25.000 VLTS θα έπρεπε να γίνει μέσα από διεθνή διαγωνισμό με διαφανείς διαδικασίες.
Και ο ανταγωνισμός όμως βρίσκεται στα… κάγκελα. Τα VLTs είναι ευθέως ανταγωνιστικά στα slot machines των καζίνων. Οπως καταγγέλλουν όμως στελέχη των καζίνων, η διαφορά είναι πως έξι από τα εννέα καζίνα πληρώνουν φόρο επί των μεικτών κερδών σε ημερήσια βάση από 32% έως 35% συν 2% προς τους οικείους δήμους και επιπλέον 0,5% επί της αξίας των καταναλισκόμενων σε αυτά ειδών, ενώ ο ΟΠΑΠ πληρώνει φόρο επί των μεικτών κερδών 30% σε τριμηναία βάση.
Θα πρέπει επίσης να επισημανθεί ότι λόγω του ισχύοντος κανονισμού της ΕΕΕΠ που κατήργησε τους περιορισμούς στη λειτουργία των παιγνιομηχανημάτων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διερευνά από τις 21/12/2016 τη συμβατότητα των μονοπωλιακών δικαιωμάτων του ΟΠΑΠ με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ενωσης με το επιχείρημα πως το Ελληνικό Δημόσιο δεν ασκεί συνεπή και συστηματική περιοριστική πολιτική στα τυχερά παίγνια, κάτι που αποτελεί τον βασικότερο ίσως λόγο που θα μπορούσε να δικαιολογήσει τη μονοπωλιακή παραχώρηση των δικαιωμάτων.
H αντιπολίτευση πάντως εκτιμά ότι και τα 400 σημεία πώλησης είναι πολλά και στηλιτεύει το γεγονός πως θα υπάρχει η δυνατότητα πώλησης αλκοόλ εντός των καταστημάτων Play. ΣΥΡΙΖΑ, ΑΝΕΛ και Ενωση Κεντρώων θα ψηφίσουν το νομοσχέδιο, ΚΚΕ και Χρυσή Αυγή θα το καταψηφίσουν, ενώ επιφυλάσσονται επί της αρχής ΝΔ, ΔΗΣΥ και Ποτάμι.
Συμφέροντα
Κατά τη διάρκεια της συζήτησης στη Βουλή η βουλευτής της ΝΔ κυρία Ντόρα Μπακογιάννη κατηγόρησε την κυβέρνηση ότι εξυπηρετεί συμφέροντα. Υπενθυμίζεται ότι ο ΣΥΡΙΖΑ δεν είχε ψηφίσει τη σύμβαση του 2011.
Από την πλευρά του ο κ. Τσακαλώτος υπεραμύνθηκε του νομοσχεδίου υποστηρίζοντας πως τη στιγμή που λειτουργούν στην Ελλάδα πάνω από 2.000 παράνομες λέσχες και 65.000-100.000 «φρουτάκια», χωρίς το Δημόσιο να λαμβάνει ούτε ένα ευρώ φόρο, το νομοσχέδιο θα πετύχει καίριο πλήγμα στον παράνομο τζόγο.
Σύμφωνα με τον υπουργό τα έσοδα από τη φορολόγηση των VLTs (30% στα καθαρά έσοδα που προκύπτουν από τον συνολικό τζίρο μείον τα κέρδη των παικτών) θα ανέλθουν σε ετήσια βάση στα 300 εκατ. ευρώ. Στο ίδιο μήκος κύματος και ο πρόεδρος του ΟΠΑΠ κ. Καμίλ Ζίγκλερ, ο οποίος μιλώντας στην Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων της Βουλής διευκρίνισε πως για κάθε 100ευρώ που εισπράττει το νόμιμο δίκτυο VLT του ΟΠΑΠ, τα 52 ευρώ έμμεσα πηγαίνουν στα κρατικά ταμεία. Επίσης, ο κ. Ζίγκλερ ανέφερε πως στην πλήρη ανάπτυξη του δικτύου θα δημιουργηθούν 5.000 νέες θέσεις εργασίας.
Κατεβαίνει το Mont Parnes
Οπως προαναφέρθηκε, στο νομοσχέδιο για τα VLTs θα υπάρξει τροπολογία που θα προβλέπει τη μετεγκατάσταση του καζίνου της Πάρνηθας σε έκταση εντός Αττικής. Είναι ένα πάγιο αίτημα του καζίνου της Πάρνηθας, καθώς ο ηλεκτρονικός τζόγος και τα VLTs του ΟΠΑΠ λειτουργούν ευθέως ανταγωνιστικά στο καζίνο που αν παρέμενε στο βουνό θα οδηγούνταν σε λουκέτο. Αργότερα, με υπουργική απόφαση θα καθορίζεται και το μίνιμουμ της επένδυσης που θα πρέπει να υλοποιήσει η διοίκηση του καζίνου. Το Ελληνικό Καζίνο Πάρνηθας ανήκει κατά 49% στο Ελληνικό Δημόσιο και κατά 51% στην Athens Resort Casino AE Συμμετοχών. Η Regency Entertainment είναι ο βασικός μέτοχος με ποσοστό 70% της Athens Resort Casino AE Συμμετοχών και με 30% η Ελλάκτωρ.
Απεριόριστος αριθμός αδειών για ηλεκτρονικό τζόγο
Την κατάθεση δύο νέων νομοσχεδίων μέχρι το τέλος του έτους προανήγγειλε ο υπουργός Οικονομικών κ. Ευκλείδης Τσακαλώτος. Ενα για τα καζίνα και ένα για τον ηλεκτρονικό τζόγο. Στα καζίνα θα επιχειρηθεί να καταρτιστεί ένα ενιαίο πλαίσιο. Βασικό χαρακτηριστικό του νομοσχεδίου θα είναι η δραστική μείωση της φορολογίας. Σήμερα τα εννέα καζίνα που λειτουργούν έχουν φορολογικό συντελεστή από 22% έως 35%. Στόχος είναι να υπάρξει ένας ενιαίος συντελεστής κοντά στο 20% ενώ θα καταργηθεί και το εισιτήριο εισόδου. Η ρύθμιση αυτή θα δώσει ανάσα στις επιχειρήσεις των καζίνων που κατά τη διάρκεια της κρίσης απώλεσαν το 50% του τζίρου τους. Ταυτόχρονα όμως με το νομοσχέδιο αυτό και τη μείωση του φόρου ανοίγει ο δρόμος για να μετέχουν στον διαγωνισμό για το καζίνο του Ελληνικού μεγάλοι παίκτες του εξωτερικού. Στο νομοσχέδιο θα προβλέπεται επίσης η αδειοδότηση δύο νέων καζίνων σε Μύκονο και Κρήτη (μάλλον την περιοχή Γούρνες του Ηρακλείου σε ακίνητο του ΤΑΙΠΕΔ). Τέλος, εξετάζεται αν με το νομοσχέδιο επανέλθουν οι αποκλειστικότητες ανά περιοχή στα καζίνα (σήμερα έχουν λήξει), με αντιστάθμισμα ίσως την καταβολή τιμήματος από την πλευρά του επενδυτή.
Εδρα στο εξωτερικό
Το δεύτερο νομοσχέδιο που θα κατατεθεί μέχρι το τέλος του έτους θα αφορά τον ηλεκτρονικό τζόγο. Σήμερα λειτουργούν στη χώρα μας υπό το μεταβατικό καθεστώς του νόμου 4002 του 2011 24 εταιρείες, ενώ νόμιμες υπηρεσίες ιντερνετικού στοιχήματος παρέχει και ο ΟΠΑΠ. Οι περισσότερες από τις 24 εταιρείες έχουν φορολογική έδρα στο εξωτερικό. Το νομοσχέδιο δεν θα προβλέπει πλειοδοτικό διαγωνισμό αλλά τη χορήγηση με αυστηρά κριτήρια απεριόριστου αριθμού αδειών. Το τίμημα θα περιορίζεται σε έξοδα φακέλου και σε κάποιο ετήσιο fee ως κόστος διατήρησης της άδειας.
Εκτιμάται ότι με τη διαδικασία αυτή θα δραστηριοποιηθούν στη χώρα μας μεγάλοι παίκτες του χώρου όπως William Hill, Landbrokes, Paddy Power κ.ά. Παράγοντες της αγοράς υποστηρίζουν πως με τον αυστηρότερο έλεγχο από την Επιτροπή Ελέγχου και Εποπτείας Παιγνίων (ΕΕΕΠ) αφού όλες οι ηλεκτρονικές διευθύνσεις θα είναι ελληνικές και τη δραστηριοποίηση μεγάλων εταιρειών, τα μεικτά κέρδη που φορολογούνται με 35% από περίπου 260 εκατ. ευρώ το 2016 θα ξεπεράσουν τα 400 εκατ. ευρώ. Επίσης, πιο αποδοτικός θα είναι πλέον και ο φόρος εισοδήματος 29% αφού όλες οι εταιρείες θα έχουν έδρα την Ελλάδα. Το νομοσχέδιο βεβαίως θα πρέπει να αντιμετωπίσει και τον ισχυρισμό του ΟΠΑΠ ότι έχει το αποκλειστικό δικαίωμα στο online στοίχημα μέχρι το 2020 βάσει της σύμβασης του Δημοσίου το 2000, όπου τότε αναφερόταν πως ο οργανισμός έχει το δικαίωμα σε κάθε νέο παιχνίδι που θα αναπτύσσει «με κάθε πρόσφορο μέσο».
ΕΝΤΥΠΗ ΕΚΔΟΣΗ
