Φωτιές έχουν ανάψει στο κυβερνητικό επιτελείο η απαγόρευση υπηρεσιακών μεταβολών στους ΟΤΑ και στους φορείς τους ενόψει της κάλπης του Μαΐου αλλά και η λήξη του οκταμήνου της διαθεσιμότητας που οδηγεί στην απόλυση χιλιάδες δημοσίους υπαλλήλους. Ηδη τις τελευταίες ημέρες η κυβέρνηση διαμορφώνει νομοθετικές ρυθμίσεις με στόχο αφενός να εξασφαλιστεί ότι δεν θα παγώσουν οι διαδικασίες για μετατάξεις, μεταφορά προσωπικού και κινητικότητα –που περιλαμβάνει και απολύσεις –με την τρόικα στην Αθήνα, αφετέρου να μείνει ανοιχτό το πεδίο για προεκλογική υποσχεσιολογία σε «διαθέσιμους» και εν δυνάμει προς απόλυση υπαλλήλους.
Το υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης υπολογίζει όλες τις παραμέτρους ώστε να μην υπάρχει μπλοκάρισμα για τη διαθεσιμότητα και τις απολύσεις –περιλαμβάνει 11.000 απολύσεις μέσα στο 2014 και 12.500 διαθεσιμότητες ώς τον Μάρτιο. Κομβικό σημείο είναι η πρόβλεψη ότι αναστέλλονται οι πάσης φύσεως προσλήψεις και υπηρεσιακές μεταβολές στην Τοπική Αυτοδιοίκηση για το δίμηνο χρονικό διάστημα που προηγείται των δημοτικών και περιφερειακών εκλογών και μέχρι την εγκατάσταση των νέων αιρετών οργάνων (από 18 Μαρτίου και ώς την 1η Σεπτεμβρίου).
Νομοθετικό κενό
Λόγω των εκλογικών περιορισμών δεν μπορούν να ενταχθούν από τις 18 Μαρτίου σε καθεστώς διαθεσιμότητας δημοτικοί υπάλληλοι –πλην της ενδοαυτοδιοικητικής κινητικότητας. Το υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης όμως αναζητά περίπου 4.000 υπαλλήλους ΟΤΑ για να συμπληρωθεί μαζί με τους 7.900 εργαζομένους του ΕΟΠΥΥ ο αριθμός των 12.500 «διαθέσιμων» ώς τον Μάρτιο. Ηδη υπάρχει η πρόβλεψη (περιλαμβάνεται στο ΦΕΚ Α’ 287/31-12-2013) ότι οι μετατάξεις με το πρόγραμμα εθελοντικής ενδοαυτοδιοικητικής κινητικότητας δεν εμπίπτουν στην απαγόρευση (άρ. 17 του Ν. 3870/2010). Αυτό διευκρινίζεται και σε πρόσφατη εγκύκλιο του υπουργείου Εσωτερικών (υπ’ αριθμ. 4/2014).
Εφόσον όμως δεν επιτευχθούν οι αριθμητικοί στόχοι, θα υπάρξει και υποχρεωτική κινητικότητα. Ετσι η κυβέρνηση προωθεί γενική ρύθμιση που να επιτρέπει τη διαθεσιμότητα στην Τοπική Αυτοδιοίκηση χωρίς τους εκλογικούς περιορισμούς και θα ξεκαθαρίζει θέματα σε σχέση με τις υπηρεσιακές μεταβολές ενόψει εκλογών. Παράλληλα, προχωρά νομοθετική παρέμβαση του υπουργείου Εσωτερικών, μια και αναζητείται φόρμουλα ώστε να μην μπλοκαριστούν προσλήψεις στην Τοπική Αυτοδιοίκηση (δασοπυροσβέστες, ναυαγοσώστες κ.ά.) που παγώνουν λόγω περιορισμών που επιβάλλει η εκλογική νομοθεσία.
Αντίστοιχα στο προεκλογικό και μετεκλογικό σκηνικό εμπλέκεται η… τύχη όσων εργαζομένων –είτε από τους ΟΤΑ είτε από άλλες υπηρεσίες και φορείς του Δημοσίου –βρίσκονται ήδη σε διαθεσιμότητα και απειλούνται με απόλυση. Η πλειονότητα των 2.200 σχολικών φυλάκων αλλά και τμήμα των εκπαιδευτικών Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης τεχνικών ειδικοτήτων βλέπουν την πόρτα της εξόδου, καθώς λήγει στις 23 Μαρτίου το οκτάμηνο της διαθεσιμότητάς τους και απολύονται. Την ίδια ώρα, στην καρδιά των εκλογών, στις 23 Μαΐου, εκπνέει η διαθεσιμότητα των δημοτικών αστυνομικών. Οσοι μέχρι τότε δεν έχουν περιληφθεί σε πίνακες κατάταξης και διάθεσης για τοποθέτηση σε νέους φορείς απολύονται.
Πολιτική κόντρα
Τόσο ο υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης κ. Κυριάκος Μητσοτάκης όσο και ο υπουργός Εσωτερικών κ. Γιάννης Μιχελάκης βρίσκονται σε εγρήγορση ώστε να προλάβουν τους περιορισμούς λόγω της προεκλογικής περιόδου.
Ηδη με αφορμή κινητοποιήσεις των σχολικών φυλάκων, ο ΣΥΡΙΖΑ «σήκωσε» πολιτικά το ζήτημα των απολύσεών τους. Οπως τόνισε ο βουλευτής του ΣΥΡΙΖΑ και υπεύθυνος Δημόσιας Διοίκησης κ. Αλ. Μητρόπουλος, ο οποίος είχε παραστεί στη συγκέντρωση διαμαρτυρίας τους, «σύμφωνα με τον Ν. 3870/2010 (άρθρο 17) απαγορεύονται απολύσεις και υπηρεσιακές μεταβολές δύο μήνες προ των εκλογών (από 18-3-2014)», ενώ δεσμεύθηκε ότι η ΚΟ του ΣΥΡΙΖΑ θα φέρει το θέμα της παράτασης της διαθεσιμότητας στη Βουλή.
Πάντως, στην κυβερνητική φαρέτρα υπάρχει νομική επιχειρηματολογία που θεωρεί ότι η λήξη της διαθεσιμότητας έχει χαρακτήρα αυτόματης απομάκρυνσης των υπαλλήλων, διότι είναι σαν μια σύμβαση που λήγει και η απομάκρυνση δεν έχει τη νομική υπόσταση της απόλυσης. Επίσης, από το υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης αναφέρεται ότι οι «διαθέσιμοι» αποτελούν ειδική κατηγορία (δεν ανήκουν πουθενά…). Ετσι προβάλλουν ότι επιτρέπεται η μετακίνηση προς υπηρεσίες του Δημοσίου (εκεί θεωρούν ότι δεν υφίσταται θέμα αναστολής υπηρεσιακών μεταβολών λόγω εκλογών) όσων «διαθέσιμων» έχει καταργηθεί ο κλάδος/ειδικότητα. Το ζήτημα είναι να προλάβουν τη λήξη του οκταμήνου διαθεσιμότητας, υπογραμμίζουν.
Τα μπαλώματα
Πριν από λίγες ημέρες περιλήφθηκε μια διάταξη στο σχέδιο νόμου του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης για τις διοικητικές απλουστεύσεις και καταργήσεις φορέων του Δημοσίου. Με το άρθρο 41 υπό τον τίτλο «Διαθεσιμότητα έως την έκδοση οριστικών πινάκων διάθεσης» ουσιαστικά παρατείνεται η διαθεσιμότητα όσων συμπεριλαμβάνονται στους πίνακες διάθεσης σε νέες θέσεις. Αυτό μπορεί να λειτουργήσει ως ομπρέλα για μικρό αριθμό σχολικών φυλάκων –έχει υπογραφεί η οριστική ανακοίνωση επανατοποθέτησης συνολικά 526 πρώην σχολικών φυλάκων τρίτεκνων και μονογονεϊκών οικογενειών ως υγειονομικού προσωπικού -, για τμήμα των εκπαιδευτικών Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης τεχνικών ειδικοτήτων και για δημοτικούς αστυνομικούς.
Ετσι, οι αρμόδιες υπηρεσίες τρέχουν τώρα για να βγουν οι πίνακες διάθεσης, ώστε τουλάχιστον να παραταθεί η διαθεσιμότητα όσων είναι μέσα σε αυτούς. Και με αυτό το δεδομένο, όμως, η απόλυση είναι ορατή στις 23 Μαρτίου.
Διαφορετικές απόψεις
Οι εκλογές και οι νομικοί διαξιφισμοί
Η κυβέρνηση προχωρεί τις διαδικασίες της κινητικότητας εν όψει εκλογών με τα δεδομένα ότι δεν ισχύουν σχετικές απαγορεύσεις στο Δημόσιο προ των ευρωεκλογών –σχετική εγκύκλιο (ΔΙΔΑΔ/Φ.18.20/1651/οικ. 11524 – 4.5.2009) είχε εκδώσει για τις ευρωεκλογές του 2009 ο τότε υπουργός Εσωτερικών κ. Προκόπης Παυλόπουλος -, ενώ για τις δημοτικές και περιφερειακές ισχύουν μόνο για τους υπαλλήλους των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού και των φορέων που εποπτεύονται από αυτούς. Υπάρχουν ωστόσο νομικοί, περιλαμβανομένων και συνταγματολόγων, που θεωρούν ότι και κατά τις ευρωεκλογές (δεν υπάρχει ειδική διάταξη), κατ’ αναλογία με τις εθνικές εκλογές, αναστέλλονται σε όλο το Δημόσιο οι υπηρεσιακές μεταβολές.
Διαφορετικές απόψεις
Οι εκλογές και οι νομικοί διαξιφισμοί
Η κυβέρνηση προχωρεί τις διαδικασίες της κινητικότητας εν όψει εκλογών με τα δεδομένα ότι δεν ισχύουν σχετικές απαγορεύσεις στο Δημόσιο προ των ευρωεκλογών –σχετική εγκύκλιο (ΔΙΔΑΔ/Φ.18.20/1651/οικ. 11524 – 4.5.2009) είχε εκδώσει για τις ευρωεκλογές του 2009 ο τότε υπουργός Εσωτερικών κ. Προκόπης Παυλόπουλος -, ενώ για τις δημοτικές και περιφερειακές ισχύουν μόνο για τους υπαλλήλους των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού και των φορέων που εποπτεύονται από αυτούς. Υπάρχουν ωστόσο νομικοί, περιλαμβανομένων και συνταγματολόγων, που θεωρούν ότι και κατά τις ευρωεκλογές (δεν υπάρχει ειδική διάταξη), κατ’ αναλογία με τις εθνικές εκλογές, αναστέλλονται σε όλο το Δημόσιο οι υπηρεσιακές μεταβολές.
Διαφορετικές απόψεις εκφράζονται επίσης για τους εκλογικούς περιορισμούς που θέτει η νομοθεσία για τις αυτοδιοικητικές εκλογές. Ορισμένοι νομικοί θεωρούν ότι η αναστολή υπηρεσιακών μεταβολών ισχύει για όλο το προσωπικό του δημόσιου τομέα και όχι μόνο για τους ΟΤΑ. Η κυβέρνηση επιμένει ότι ισχύουν μόνο για το προσωπικό των ΟΤΑ, όπως είχε γίνει και στις προηγούμενες εκλογές στις 7 Νοεμβρίου 2010 (στις 14 Νοεμβρίου οι επαναληπτικές). Σχετική εγκύκλιο (ΔΙΔΑΔ/Φ.18.23/1903/οικ. 19798 – 15.9.2010) είχε εκδώσει ο τότε υφυπουργός Εσωτερικών κ. Γεώργιος Ντόλιος. Σε αυτά τα νομικά δεδομένα «πάτησε» ο κ. Μητσοτάκης απαντώντας σε σχετική ερώτηση (6.1.2014) του βουλευτή του ΣΥΡΙΖΑ κ. Αλέξανδρου Μεϊκόπουλου για τους δημοτικούς αστυνομικούς.
Οπως τονίζει στο «Βήμα» η εργατολόγος και νομική σύμβουλος της ΑΔΕΔΥ κυρία Μαρία Τσίπρα, «το «εμπνευσμένο» σχέδιο κινητικότητας των «διαθέσιμων» κινδυνεύει να ναυαγήσει εξαιτίας των επικείμενων εκλογών αλλά και της παρέλευσης του οκταμήνου της διαθεσιμότητας. Αν στην πραγματικότητα η πρόθεση δεν είναι οι απολύσεις, τότε θα πρέπει άμεσα να παραταθεί ο χρόνος διαθεσιμότητας όλων των υπαλλήλων ως την άρση των περιορισμών».
Εν τω μεταξύ την περασμένη Τετάρτη η ΚΟ του ΚΚΕ κατέθεσε στη Βουλή τροπολογία για την άμεση αντιμετώπιση του προβλήματος και τη διασφάλιση του δικαιώματος στη μόνιμη και σταθερή εργασία. Στα επτά άρθρα της –με πολιτική οπτική συνολικής διευθέτησης που δεν στέκεται στα περί εκλογικών περιορισμών –περιλαμβάνεται η σύσταση και επανασύσταση θέσεων για την τοποθέτηση όλων των εργαζομένων οι οποίοι έχουν τεθεί σε διαθεσιμότητα.
ΕΝΤΥΠΗ ΕΚΔΟΣΗ
