Περισσότερους από 4.500 υπαλλήλους ως υπεράριθμο προσωπικό στην Τοπική Αυτοδιοίκηση κατέγραψε μελέτη του υπουργείου Εσωτερικών (ΥΠΕΣ). Η πρώτη αποτύπωση-«αξιολόγηση» για τους δήμους όλης της χώρας βρίσκεται στο στάδιο της τελικής διαμόρφωσης. «Το Βήμα» παρουσιάζει στοιχεία της έκθεσης, η οποία συντάσσεται με βάση τεχνοκρατικούς δείκτες, περιλαμβανομένων και χρηματοοικονομικών δεδομένων.
Η ομάδα των στελεχών του υπουργείου που «τρέχει» τη διαδικασία, εντοπίζει σε κάθε δήμο (αλλά και συνολικά ανά περιφέρειες) τον αριθμό του πλεονάζοντος προσωπικού αλλά και το ελλείπον στις σχετικά λίγες περιπτώσεις ΟΤΑ που η έρευνα έδειξε ότι πρέπει να ενισχυθούν. Η επεξεργασία συνεχίζεται ώστε να καταγραφεί, μετά τη χρήση των χρηματοοικονομικών δεικτών και συνυπολογίζοντας το προσωπικό (τακτικό και έκτακτο) και τον πληθυσμό, το τελικό αποτέλεσμα για τον αριθμό «διαθεσίμων» και τον αριθμό υπαλλήλων για ενδοδημοτική κινητικότητα.
Είναι ενδεικτικό ότι στο σύνολο των 16 δήμων που έχουν πληθυσμό άνω των 100.000 κατοίκων, ανάλογα με τα σενάρια που εξετάζονται, το πλεονάζον προσωπικό εμφανίζεται να «παίζει» με βάση τους προσωρινούς πίνακες, από 1.263 ως 1.712 υπαλλήλους. Σε αυτούς τους δήμους υπηρετούν σήμερα 26.681 υπάλληλοι για έναν πληθυσμό που φτάνει τα 2.887.179 κατοίκους.
Επίσης, συνολικά στους 24 δήμους της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας (Βοιωτία, Εύβοια, Ευρυτανία, Φθιώτιδα, Φωκίδα) έχει καταγραφεί ότι το πλεονάζον προσωπικό είναι 202 υπάλληλοι ή, σε δεύτερο σενάριο, 174. Σήμερα το συνολικό υφιστάμενο προσωπικό των δήμων αυτών είναι 4.138 υπάλληλοι για 559.457 κατοίκους.
Η μέθοδος του… ψαλιδιού
Στην Πελοπόννησο το «ψαλίδι» της μελέτης του ΥΠΕΣ καθορίζει ως υπεράριθμο προσωπικό για το σύνολο των δήμων της περιοχής (έχουν πληθυσμό 584.989 και 4.612 δημοτικούς υπαλλήλους) 212 εργαζομένους, με περιθώριο να υπάρξει πιο ήπιο σενάριο που ορίζει ως πλεονάζοντες 86 εργαζομένους. Και πάει λέγοντας…
Η μελέτη προετοιμάζει το έδαφος ώστε οι δήμοι να δώσουν λίστες υπαλλήλων με βάση στοιχεία που θα προκύψουν από το εμφανιζόμενο ως «αντικειμενικό ψαλίδι» της «fast track» αξιολόγησης, με την ασαφή «υπόσχεση» ότι θα γίνουν κυρίως μετακινήσεις και όχι απολύσεις. Δεν είναι τυχαίο πάντως ότι στη μέλετη του ΥΠΕΣ καταγράφεται και ο αριθμός των υπαλλήλων, εκ του πλεονάζοντος προσωπικού, για ενδοδημοτική κινητικότητα, κάτι που επιζητούν οι δήμαρχοι ως συναινετική λύση για ορθολογική κατανομή προσωπικού.
Η επιτελική ομάδα, η οποία εποπτεύεται από το γραφείο του αναπληρωτή υπουργού κ. Λεωνίδα Γρηγοράκου σε συνεργασία με τον υπουργό κ. Γιάννη Μιχελάκη και δούλεψε για τη μελέτη, συνυπολόγισε τη στελέχωση των δήμων (αριθμός υπαλλήλων), πληθυσμιακά δεδομένα (αριθμός κατοίκων) και οικονομικά στοιχεία. Χρησιμοποίησε δείκτες με βάση το προσωπικό των δήμων ανά 1.000 κατοίκους, κατηγοριοποιώντας τους ΟΤΑ ως: «μητροπολιτικός» (άνω των 100.000 κατοίκων), «μείζων» (50.000 – 100.000), «μεγάλος» (25.000 – 50.000), «μεσαίος» (13.000 – 25.000), «μικρός» (6.000 – 13.000) και «ελάσσων» (μέχρι 6.000 κατοίκους). Επίσης έθεσε χρηματοοικονομικούς δείκτες με βάση οικονομικά στοιχεία (κόστος μισθοδοσίας ανά σύνολο τακτικών εσόδων, στοιχεία εσόδων – εξόδων, ελλειμματικοί προϋπολογισμοί, υπερχρεωμένοι ΟΤΑ).
Ενα μεγάλο τμήμα των υπαλλήλων στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα βρεθεί, κατά το επόμενο διάστημα, στο μικροσκόπιο της κυβέρνησης για ένταξη σε καθεστώς διαθεσιμότητας αλλά και για απολύσεις. Μετά τους «διαθέσιμους» 2.234 σχολικούς φύλακες και τους 3.000 δημοτικούς αστυνόμους, σειρά έχουν άλλοι εργαζόμενοι στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, τους οποίους η κυβέρνηση θα ρίξει στη «δεξαμενή» της κινητικότητας, καθώς πέραν των 12.500 χιλιάδων «διαθέσιμων» του Σεπτεμβρίου, αναζητούνται ακόμη 12.500 χιλιάδες ως το τέλος του χρόνου. Παράλληλα, το κυνήγι των απολύσεων δεν έχει τέλος μια και οι συμφωνίες της κυβέρνησης με την τρόικα ορίζουν ότι θα γίνουν 4.000 απολύσεις ως το τέλος του 2013 και άλλες 11.000 ως το τέλος του 2014.
Την ίδια ώρα, οι εκπρόσωποι της ΠΟΕ-ΟΤΑ προειδοποιούν συνεχώς ότι βρίσκεται σε πλήρη εξέλιξη σχέδιο για νέες περικοπές στους πόρους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, απολύσεις εργαζομένων, ενώ «ήδη η συγκυβέρνηση έχει ανακοινώσει ότι από τις 12.500 νέες διαθεσιμότητες-απολύσεις ένας μεγάλος αριθμός θα προέρχεται από την Τοπική Αυτοδιοίκηση».
Ενδεικτικά στοιχεία της «fast track» μελέτης
Οι «τυχεροί», οι «άτυχοι» και οι περίεργες αντιφάσεις
Εχει ενδιαφέρον ότι στην πρώτη αποτύπωση το ΥΠΕΣ διαμόρφωσε κατάλογο με τους ΟΤΑ με πληθυσμό άνω των 100.000 κατοίκων. Ετσι, στην Αττική, για τον Δήμο Αθηναίων, επί συνόλου 7.522 υπαλλήλων του, αναφέρεται ως πλεονάζον προσωπικό της τάξεως των 752-1.918. Ωστόσο αξίζει να επισημανθεί ότι μόνο ένα ποσοστό των πλεοναζόντων ανά δήμο θα οδηγηθεί ως υπεράριθμοι στη διαθεσιμότητα. Σημαντικός αριθμός τους είναι πιθανόν να κληθεί να υπηρετήσει σε άλλον δήμο.
Οι «τυχεροί», οι «άτυχοι» και οι περίεργες αντιφάσεις
Εχει ενδιαφέρον ότι στην πρώτη αποτύπωση το ΥΠΕΣ διαμόρφωσε κατάλογο με τους ΟΤΑ με πληθυσμό άνω των 100.000 κατοίκων. Ετσι, στην Αττική, για τον Δήμο Αθηναίων, επί συνόλου 7.522 υπαλλήλων του, αναφέρεται ως πλεονάζον προσωπικό της τάξεως των 752-1.918. Ωστόσο αξίζει να επισημανθεί ότι μόνο ένα ποσοστό των πλεοναζόντων ανά δήμο θα οδηγηθεί ως υπεράριθμοι στη διαθεσιμότητα. Σημαντικός αριθμός τους είναι πιθανόν να κληθεί να υπηρετήσει σε άλλον δήμο.
Στον Δήμο Πειραιά από τους 1.553 εργαζομένους ο πλεονάζων αριθμός κυμαίνεται μεταξύ 155 και 186, ενώ σε αυτόν της Θεσσαλονίκης οι υπεράριθμοι κυμαίνονται από 367 ως 934 σε σύνολο 3.673 εργαζομένων. Δήμοι άνω των 100.000 κατοίκων για τους οποίους είτε δεν υπάρχει καταγραφή υπεράριθμων είτε χρειάζονται ενίσχυση σε προσωπικό είναι αυτοί του Βόλου, του Ηρακλείου Κρήτης, των Ιωαννιτών, της Κέρκυρας, του Κορδελιού-Ευόσμου, των Πατρέων, του Περιστερίου και των Χανίων.
Στη Στερεά Ελλάδα ελλειμματικοί σε προσωπικό ή «ίσα βάρκα, ίσα πανιά» εμφανίζονται οι δήμοι Αλιάρτου (56 υπαλλήλους για 10.754 κατοίκους), Θηβαίων (280 για 36.192), Ορχομενού (59 για 11.688), Αγράφων (54 για 14.365), Αμφίκλειας – Ελάτειας (62 για 11.089), Δομοκού (77 για 12.105), Μακρακώμης (72 για 16.468) και Δωρίδος (88 για 15.624).
Αντιθέτως, η ομάδα εργασίας καταγράφει υπεράριθμο προσωπικό στους δήμους Διστόμου – Αράχοβας – Αντίκυρας (8 ως 20 υπάλληλοι από τους 79 που είναι σήμερα), Λεβαδέων (περίπου 22 υπάλληλοι επί συνόλου 278), Τανάγρας (19 ως 64 εκ των 193), Διρφύων – Μεσσαπίων (3 ως 6 εκ των 134), Ερέτριας (περίπου 3 εκ των 92), Ιστιαίας – Αιδηψού (16 ως 19 από τους 162), Καρύστου (13 ως 39 από τους 125), Κύμης – Αλιβερίου (ένας υπάλληλος από τους 125), Μαντουδίου – Λίμνης – Αγίας Αννας (10 ως 12 από τους 95), Σκύρου (περίπου 3 εκ των 39), Καρπενησίου (18 ως 71 από τους 175), Λαμιέων (περίπου 8 από τους 432), Λοκρών (περίπου 5 από τους 139), Μώλου – Αγ. Κωνσταντίνου (12 ως 31 εκ των 115), Στυλίδας (περί τους δύο επί συνόλου 90) και Δελφών (27 ως 33 επί 267).
Πάντως, αντιφάσεις (ή διαφορετικές προσεγγίσεις, ανάλογα με τη χρήση των δεικτών) δεν λείπουν από τους πίνακες με τα στοιχεία αξιολόγησης των δήμων.
Είναι χαρακτηριστικό ότι ο Δήμος Χαλκιδέων, λόγω διαφοροποιήσεων σε κάποια κριτήρια, όταν περιλαμβάνεται στους δήμους της διοικητικής περιφέρειάς του εμφανίζεται με πλεονάζον προσωπικό 37 εργαζομένων επί συνόλου 745. Οταν εντάσσεται στους δήμους με πληθυσμό άνω των 100.000 κατοίκων, εμφανίζεται να χρειάζεται επιπλέον προσωπικό.
ΕΝΤΥΠΗ ΕΚΔΟΣΗ
